Die Weltbank hat Pakistan ein Budgethilfedarlehen in Höhe von über 500 Millionen US-Dollar gestrichen, nachdem Islamabad einige wichtige Bedingungen, darunter die Überarbeitung der Stromabnahmeverträge im China-Pakistan Economic Corridor (CPEC), nicht rechtzeitig umsetzen konnte.
Der in Washington ansässige Kreditgeber würde im laufenden Geschäftsjahr auch kein neues Budgethilfedarlehen gewähren, was sich auf die Haushaltsschätzungen der Regierung auswirken könnte, im laufenden Geschäftsjahr neue Kredite in Höhe von 2 Milliarden US-Dollar zu erhalten.
Ein wesentlicher Grund dafür, keinen neuen Budgethilfekredit zu vergeben, ist, dass Pakistan sein Kontingent weitgehend ausgeschöpft hat.
Regierungsquellen zufolge habe der Kreditgeber den Kredit in Höhe von 500 bis 600 Millionen US-Dollar im Rahmen des Programms „Affordable and Clean Energy“, bekannt als PACE-II, gekündigt. Ursprünglich hatte die Weltbank zugestimmt, ein Darlehen in Höhe von 500 Millionen US-Dollar bereitzustellen, das sie später auf 600 Millionen US-Dollar angab, um die externe Finanzierungslücke zu schließen.
Im Juni 2021 hatte die Weltbank das PACE-Programm genehmigt und auch die erste Tranche von 400 Millionen US-Dollar freigegeben. Die zweite Tranche war jedoch an mehrere Bedingungen geknüpft, darunter Verhandlungen mit allen unabhängigen Stromerzeugern (IPPs), einschließlich chinesischer Kraftwerke, die im Rahmen der CPEC errichtet wurden.
Die pakistanischen Behörden sagten, dass bei den Neuverhandlungen mit CPEC-Kraftwerken kein Durchbruch erzielt werden könne. China habe sich mehrfach geweigert, diese Geschäfte wieder aufzunehmen, einschließlich der Weigerung, die Energieschulden in Höhe von insgesamt rund 16 Milliarden US-Dollar umzustrukturieren, sagten die Quellen.
Im Rahmen ihrer Bemühungen, die Strompreise zu senken, verhandelt die Regierung derzeit die Energieverträge mit Kraftwerken neu, die im Rahmen der Richtlinien von 1994 und 2002 errichtet wurden. Die chinesischen Kraftwerke und die staatseigenen Kraftwerke, hauptsächlich vier LNG-befeuerte und zwei Kernkraftwerke, werden im Rahmen der Energiepolitik von 2015 errichtet.
Bisher hat die Regierung etwa 22 Energieverträge neu ausgehandelt. Es gab jedoch keine größeren Einsparungen im Hinblick auf die Reduzierung des Strompreises pro Einheit, der immer noch bei etwa 65 bis 70 Rupien pro Einheit liegt, einschließlich Steuern und Zuschläge.
Die Regierung scheut sich davor, die Quersubventionierung von bis zu 16 Rupien pro Einheit abzuschaffen, die sie von Verbrauchern mit höherem Verbrauch verlangt, um die Preise für Verbraucher mit weniger als 200 Einheiten pro Monat zu senken. Wenn die Regierung beschließt, ungerechtfertigte Quersubventionen abzuschaffen, kann sie die Belastung der privaten und gewerblichen Stromverbraucher erheblich verringern.
Auf Nachfrage bestätigte ein Sprecher der Weltbank, dass „langsamer als erwartete Fortschritte zu einem Strategiewechsel bei unserer Unterstützung von Reformen“ im Energiesektor Pakistans führten. Die Weltbank wurde gebeten, sich dazu zu äußern, ob sie das PACE-II-Darlehen gekündigt habe.
Der Sprecher sagte, dass die Weltbank die Reformen des Energiesektors durch die entwicklungspolitische Maßnahme des Programms für erschwingliche und saubere Energie (PACE) unterstützt habe. Sie fügte hinzu, dass PACE-I im Juni 2021 vom Vorstand genehmigt wurde und PACE-II im Geschäftsjahr 2022 folgen sollte. Aufgrund der langsameren Fortschritte als erwartet änderte die Weltbank jedoch ihre Kreditvergabestrategie.
Die Sprecherin sagte, dass die Weltbank ihre Unterstützung durch direkte Finanzierung kostengünstiger Wasserkraftprojekte aufrechterhalten habe, einschließlich einer zusätzlichen Finanzierung von 1 Milliarde US-Dollar für das Dasu-Wasserkraftprojekt.
Darüber hinaus arbeitete die Bank weiterhin eng mit allen Partnern zusammen, um die Umsetzung des Projekts zur Verbesserung der Effizienz der Stromverteilung zu beschleunigen, das auf die Verbesserung der Effizienz im Verteilungssektor abzielte und gleichzeitig technische Hilfe für die Beteiligung des Privatsektors an DISCOs bereitstellte [power distribution companies]fügte sie hinzu.
Auf die Frage, ob die Weltbank Pakistan ein neues Budgethilfedarlehen gewähren werde, erklärte der Sprecher: „Für das laufende Haushaltsjahr, das im Juni 2025 endet, ist keine Budgethilfe geplant.“
Für das laufende Haushaltsjahr hat die Regierung Kredite der Weltbank in Höhe von insgesamt 2 Milliarden US-Dollar veranschlagt. Die Weltbank hat im Zeitraum Juli-Oktober dieses Geschäftsjahres etwa 349 Millionen US-Dollar oder 18 % des Jahresplans ausgezahlt.
Im Rahmen des PACE-II-Programms war Pakistan außerdem verpflichtet, die Ineffizienzen der Stromverteilungsunternehmen zu beheben und den Strom der zirkulären Schulden einzudämmen. Beide Ziele hat die Regierung nicht erreicht.
Im Rahmen von PACE-I hatte die Regierung einen Fahrplan für die Beteiligung des privaten Sektors am Vertriebssektor genehmigt. Dies wurde nie erreicht. Die Umsetzung dieses Fahrplans war ausschlaggebend für die Beurteilung, ob das Reformprogramm für den Energiesektor auf dem richtigen Weg war, doch es kam nicht dazu.
Die National Electric Power Regulatory Authority (Nepra0) berichtete diese Woche, dass die Ineffizienz der Stromverteilungsunternehmen im letzten Geschäftsjahr Verluste in Höhe von 660 Milliarden Rupien verursachte. Darüber hinaus stieg die zirkuläre Verschuldung im letzten Geschäftsjahr weiter auf 2,393 Billionen Rupien – weit mehr als die mit dem Internationalen Währungsfonds (IWF) und der Weltbank vereinbarte Ziele.
Um seine Ineffizienz zu verbergen, aktualisiert die Energiesparte den monatlichen Schuldenbericht auf ihrer Website nicht regelmäßig, was einen Verstoß gegen die Rahmenverpflichtungen des Schuldenmanagementplans darstellt.
Für dieses Geschäftsjahr hatte der IWF eine externe Finanzierungslücke in Höhe von 2,5 Milliarden US-Dollar ermittelt, die mit neuen Krediten gefüllt werden muss. Die Entscheidung der Weltbank, keine neuen Policenkredite zu vergeben, könnte es schwierig machen, diese Lücke zu schließen. Finanzminister Muhammad Aurangzeb zeigt sich jedoch optimistisch.
„Die externe Finanzierungslücke ist geschlossen und wir werden nun Kredite zu unseren eigenen Konditionen zu sehr wettbewerbsfähigen Konditionen aufnehmen“, sagte er am Mittwoch. Pakistan hat ebenfalls ein Eurobond-Darlehen in Höhe von 1 Milliarde US-Dollar eingeplant, ist aber bislang noch nicht auf den Weltmärkten vertreten. Bei einem CCC-Plus-Rating habe Pakistan keinen Zugang zu den internationalen Kapitalmärkten, um Staatsanleihen aufzulegen, sagte der Finanzminister.
